綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新路徑
黨的十八屆五中全會首次把“綠色”作為“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念之一，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列入全面建成小康社會的新目標(biāo)，這與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承……
中國園林網(wǎng)1月3日消息：黨的十八屆五中全會首次把“綠色”作為“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念之一，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列入全面建成小康社會的新目標(biāo)，這與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。表明了中國將通過綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新路徑，體現(xiàn)了我們黨對人民福祉、民族未來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了我們黨對人類文明發(fā)展進(jìn)步的深邃思考。
一、堅持綠色發(fā)展，樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)理念這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。人類自誕生以來，一直致力于思考和處理兩種關(guān)系：一是人與自然的關(guān)系，二是人與人的關(guān)系。然而人與自然始終沒有真正建立起和諧友好的關(guān)系。原始文明時期，由于自身力量的弱小與自然知識的缺乏，人類在依附自然中獲得生存與繁衍，對自然充滿了敬畏和恐懼。農(nóng)耕文明時期，由于生產(chǎn)工具的改進(jìn)和自然探索的深入，人類在順從自然中獲得收益和提升，同時對自然的征服欲望也開始膨脹與發(fā)酵。進(jìn)入工業(yè)文明時期，由于生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，人類在征服自然中獲得極大的物質(zhì)滿足，但自然資源急劇消耗，生態(tài)環(huán)境日益惡化，人與自然的關(guān)系空前緊張。盡管生態(tài)系統(tǒng)還在不知疲倦地處理人類活動造成的環(huán)境破壞，但是生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力是有限的。因此，處理好人與自然的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要問題。
生態(tài)文明的特征在于，既克服了農(nóng)業(yè)文明時代人類對自然的過分依賴，又超越了工業(yè)文明時期人與自然的緊張對立。而綠色發(fā)展，就是要解決好人與自然和諧共生的問題，因此，要樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)理念，讓綠色成為大自然的永恒底色。
尊重自然，就是要牢固樹立人與自然對等互惠的思想。馬克思指出：“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機(jī)身體。人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于不斷的交互作用過程的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，無外是說自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠?。”因此，人類在尋求自身生存和發(fā)展的過程中，要始終以平視的眼光、敬重的姿態(tài)，考量人與自然的關(guān)系，尊重自然存在和發(fā)展的權(quán)利。大自然完全能夠滿足我們的需要，卻無法滿足我們的貪婪，只有對自然保持必要的尊重，既不能與自然尖銳對立，更不能肆意凌駕于自然之上，我們的發(fā)展才能與自然相互惠益、相互和諧。
順應(yīng)自然，就是要堅決恪守遵循和順應(yīng)自然規(guī)律的方針。在“人類中心主義”思想的支配下，在先進(jìn)科技和強(qiáng)大資本的驅(qū)動下，傳統(tǒng)的工業(yè)文明違背自然演化規(guī)律對資源無序開發(fā)利用，罔顧環(huán)境承載能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市擴(kuò)張，使我們在急功近利中與資源環(huán)境的瓶頸制約猝然遭遇，以致出現(xiàn)自然界對人類的報復(fù)。生態(tài)文明追求的是人與自然和諧共生，要在生態(tài)系統(tǒng)所能承受的閾限內(nèi)，主動遵循、積極契合自然規(guī)律，行止得當(dāng)，收放適宜，真正達(dá)成“人類與自然的和解”。
保護(hù)自然，就是要堅定秉持保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的準(zhǔn)則。重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，重增長輕保護(hù)，這種“先污染后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，給我們帶來短暫的經(jīng)濟(jì)繁榮，人們在享受現(xiàn)代化甜蜜果實(shí)的同時，也品嘗著環(huán)境惡化的苦澀后果。而生態(tài)文明理論的一個核心觀點(diǎn)是，嚴(yán)格的環(huán)境政策與較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)非但不是經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，反而是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提條件，即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠相互支持和促進(jìn)而不是相互抑制和沖突。因此，不但要在思想上樹立保護(hù)自然的觀念，更要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐過程中確立保護(hù)自然的“規(guī)矩”和“邊界”。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，通過保護(hù)環(huán)境，為我們的發(fā)展提供廣闊的空間和不竭的動力。
二、堅持綠色發(fā)展，確立“以人民為中心”的價值取向
這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心價值取向。樹立新發(fā)展理念，首先要解決為什么人、由誰享有這個基本問題。黨的十八屆五中全會首次提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，反映了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價值取向，既明確了綠色發(fā)展的價值準(zhǔn)則和評價標(biāo)準(zhǔn)，也反映了我國生態(tài)文明建設(shè)的制度規(guī)定性。
堅持綠色發(fā)展，是為了讓人民群眾過得更加美好。西方生態(tài)文明建設(shè)，要求“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)”相互協(xié)調(diào)，追求的是“物本”目標(biāo)取向；而我國生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)”相互協(xié)調(diào)，追求的是“民本”價值緯度。我們認(rèn)為，只注重經(jīng)濟(jì)增長而忽略人民群眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，這種“唯經(jīng)濟(jì)增長主義”的追求是錯誤的；只關(guān)注生態(tài)環(huán)境而不顧人民群眾的物質(zhì)需求和生活水平，這種“唯生態(tài)中心主義”的考量更是不可取的。我們的生態(tài)文明要求不是簡單的保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全，而是把這些要求視為發(fā)展的基本要素，歸根結(jié)底是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化環(huán)境等全方位需求。因此，堅持綠色發(fā)展，必須堅持“以人民為中心”的價值取向，否則就會偏離社會主義方向。生態(tài)文明的理論愿景是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，而現(xiàn)實(shí)生活中，這三者往往很難達(dá)成一致，其中的關(guān)鍵在于：是否堅持把人民群眾的根本利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。習(xí)近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！北Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。這一論斷，深刻揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系，既是對生態(tài)產(chǎn)品的準(zhǔn)確定位，又是對民生內(nèi)涵的豐富發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨深厚的民生情懷和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此，“以人民為中心”是綠色發(fā)展的根本目的，也是社會主義制度的本質(zhì)規(guī)定。
堅持綠色發(fā)展，就是積極回應(yīng)了人民群眾最關(guān)切的問題。發(fā)展為了人民，就要順應(yīng)民心、尊重民意，感知群眾冷暖，關(guān)注群眾需求，反映群眾心聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得歷史性成就，但生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為民生之患、民心之痛。老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?；過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。習(xí)近平提出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線?！薄皥猿志G色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”。這些重要論斷都積極回應(yīng)了人民群眾最關(guān)注的領(lǐng)域、最迫切期盼解決的問題。因此，要以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
三、堅持綠色發(fā)展，探索“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)途徑
這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)涵。綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式，要求把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。在廣義上，綠色發(fā)展還涵蓋了循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的基本內(nèi)涵，可以看作是綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的簡單形象的代名詞。循環(huán)發(fā)展是將自然界生態(tài)良性循環(huán)的規(guī)律引入整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會運(yùn)行的大系統(tǒng)中，把“減量化、再利用、資源化”的原則運(yùn)用到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，從污染治理、資源節(jié)約、生態(tài)修復(fù)入手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的共贏。低碳發(fā)展是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式，要求在減少二氧化碳排放的同時提高效益或競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國家相比，我國“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”還面臨許多階段性的特殊考驗(yàn)：一是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)，正處在能源需求快速增長階段；二是作為發(fā)展中國家，我國整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限；三是我國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，落后的工業(yè)生產(chǎn)水平又加重了我國經(jīng)濟(jì)的“污染、線性、高碳”特征。因此，“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”必須走符合我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展階段特點(diǎn)的道路，最重要的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
首先，必須推動生產(chǎn)方式綠色化。習(xí)近平指出：“必須加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)?！秉h的十八屆五中全會為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提出了一系列新的舉措。
推動生產(chǎn)方式綠色化，需要構(gòu)建綠色化的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色化的能源結(jié)構(gòu)有三種方式：一是節(jié)約利用，通過加強(qiáng)用能管理，降低消耗、制止浪費(fèi)，合理有效地利用能源；二是清潔利用，通過綠色開發(fā)和低碳利用，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和過程控制轉(zhuǎn)變；三是替代利用，即通過開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、核能等新能源來替代傳統(tǒng)的化石能源。構(gòu)建綠色化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有三條途徑：一是通過降低消耗、升級改造、循環(huán)利用等方式加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化；二是依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)的提高，加快新興產(chǎn)業(yè)綠色化，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；三是通過政策引導(dǎo)、技術(shù)主導(dǎo)、投資帶動等方式，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
其次，必須推動生活方式綠色化。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出，“要加快推動生活方式綠色化，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)?！比绻f“生產(chǎn)方式綠色化”著眼于從國家宏觀層面上推進(jìn)生產(chǎn)方式的重大轉(zhuǎn)變，那么，“生活方式綠色化”則強(qiáng)調(diào)公眾個體在日常生活中的行為養(yǎng)成和觀念轉(zhuǎn)變。
活方式綠色化，包括節(jié)約的生活方式和消費(fèi)理念，還應(yīng)包括尊重自然、珍惜生命，追求天人合一的生態(tài)倫理道德。公眾既是污染的受害者，也是污染的制造者，我們在享受社會進(jìn)步的同時，也要履行社會成員應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，需要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯聚民力。生活方式綠色化首先需要理念上的認(rèn)同，其次需要實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。在衣著穿戴、餐飲食用、交通工具、消費(fèi)習(xí)慣等各個方面，都要體現(xiàn)出綠色環(huán)保的行為和理念，逐步讓自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式深入人心，成為大眾化的主流選擇。更重要的是，生活方式綠色化需要全社會共同的努力，每一位公民都不能置身事外、袖手旁觀，從自己做起，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，養(yǎng)成綠色生活的日常行為和習(xí)慣。群星薈萃，方成燦爛星河；涓流匯集，方成浩瀚海洋。讓我們每個人從力所能及的小事做起，樹立人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚，共同保護(hù)和建設(shè)我們美麗的家園。
四、堅持綠色發(fā)展，確立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的制度體系
這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。習(xí)近平指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成、改革方向及重點(diǎn)任務(wù)。2015年9月，中央頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明體制改革的理念、原則、目標(biāo)以及八項(xiàng)制度具體的改革內(nèi)容，構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域全面深化改革的基本框架，確立了產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為我國綠色轉(zhuǎn)型和綠色增長提供有力的制度保障。
源頭嚴(yán)防，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，這是建設(shè)生態(tài)文明的治本之策。對國家自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，為自然系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能預(yù)留空間；建立空間規(guī)劃體系，克服“政出多門”的體制頑疾；健全資源總量管理和節(jié)約制度，為經(jīng)濟(jì)集約、高效發(fā)展提供制度保障。
過程嚴(yán)管，就是在發(fā)展和開發(fā)過程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為，這是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵之舉。實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，是為資源和生態(tài)產(chǎn)品定價的關(guān)鍵；加強(qiáng)環(huán)境治理體系建設(shè)，是污染定價的基礎(chǔ)，為環(huán)境治理市場建設(shè)提供保障；確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制，明確了節(jié)能量交易、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場工具的重要作用，規(guī)范了綠色金融和綠色產(chǎn)品體系，為環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場建設(shè)提供了資金保障。
后果嚴(yán)懲，就是對環(huán)境資源造成損害和破壞的行為追究責(zé)任，是建設(shè)生態(tài)文明的重要措施。一是明確了黨政同責(zé)，實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，明確了責(zé)任承擔(dān)對象；二是改革政績評價機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，并實(shí)行差異化績效評價考核；三是實(shí)行生態(tài)責(zé)任終身追究制度，制定“責(zé)任清單”，有助于改變長期以來對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保工作泛泛要求、籠統(tǒng)評議、法不責(zé)眾的問責(zé)機(jī)制，從而為生態(tài)文明建設(shè)提供根本保障。
轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-理論頻道 文/楊秀萍